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Edilizia - Autorizzazione - Interventi anteriori al D.Lgs. n. 42/2004 - Permesso di costruire e nulla osta paesaggistico - - Potere di annullamento della soprintendenza - Natura

 

 Nell'ambito dei procedimenti autorizzatori anteriori all'emanazione cd. codice dei beni culturali, il permesso di costruire e il nulla osta paesaggistico rappresentavano atti a contenuti differenti, seppure entrambi relazionati al territorio. L'inizio dei lavori in zona paesaggisticamente vincolata richiede il rilascio di ambedue i titoli (1). La concessione edilizia, pertanto può essere rilasciata anche in mancanza di autorizzazione paesaggistica, ma è inefficace e non consente l'inizio dei lavori, finché non interviene il nulla osta paesaggistico (2), perchè l'autonomia strutturale dei due procedimenti, non consente di considerare la procedura per il rilascio del nulla osta quale "presupposto necessario" del procedimento per il rilascio della concessione edilizia, neppure nell'ipotesi di opere da realizzarsi su aree vincolate come bellezze di insieme (3). Gli stessi principi devono ritenersi operanti rispetto ai procedimenti di condono, perché in tale ambito la valutazione paesaggistica ha natura e funzioni identiche all'autorizzazione paesaggistica essendo entrambi gli atti il presupposto legittimante la trasformazione urbanistico-edilizia della zona protetta. Anche in tale ambito resta fermo il potere di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica da parte della Soprintendenza, che esprime non un potere di controllo, bensì una manifestazione di cogestione del vincolo data dalla legge a sua estrema difesa (4), non comporta un riesame complessivo delle valutazioni compiute dall'ente competente "tale da consentire la sovrapposizione o sostituzione di una nuova valutazione di merito a quella compiuta in sede di rilascio dell'autorizzazione, ma si estrinseca in un vaglio di legittimità che si estende a tutte le ipotesi riconducibili all'eccesso di potere".

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